Le « Baromètre des réformes de Nicolas Sarkozy » a pour but de permettre le suivi exact de la transformation des promesses de campagne de Nicolas Sarkozy en réformes identifiables et mesurables, réalisées par lui-même devenu président de la République, par le gouvernement et la majorité parlementaire. L’établissement de la liste de ces promesses est fait à partir d’un corpus strict et indiscutable.
Le traitement des promesses est réalisé grâce au pilotage d’un Tableau Récapitulatif Général, tenu à jour en continu, à l’intérieur duquel les promesses sont classées en 21 thèmes.
Pour évaluer les réformes mises en place par le Président et son gouvernement face à la crise, un Tableau de bord des réformes a été mis en place. Il est constitué à partir des 490 promesses de campagne présentes dans l’ensemble du Tableau Récapitulatif Général et reportées dans chaque thème du Tableau de Bord. Chaque promesse fait l’objet d’un suivi continu et d’une classification en 7 statuts : « Réalisée », « Altérée », « En cours », « Amorcée», « Délaissée», « Reportée » et « Abandonnée ». C’est sur l’ensemble des données récoltées et traitées dans le Tableau Récapitulatif Général et dans le Tableau de bord des réformes qu’est fondé le Baromètre.


1) Qu’est qu’une « promesse » ?

Les éléments considérés comme promesse dans notre Tableau Récapitulatif Général répondent à la définition suivante :
> Toute déclaration formalisant un engagement pris par Nicolas Sarkozy en tant que candidat à l’élection présidentielle et induisant une action politique vérifiable et mesurable dans le futur.

A l’inverse de la simple « déclaration de principe », l’énoncé de cette promesse suppose en effetqu’elle ait été suffisamment précise pour impliquer une action vérifiable et mesurable. Toute déclaration vague ou n’impliquant pas une action identifiable (par exemple, « je veux une France forte ») a été exclue de notre champ. Notons que certaines promesses ont dû faire l’objet d’un travail de réécriture : soit que 2 promesses figuraient dans une même phrase et que nous avons décidé de les rendre autonomes ; soit que, le plus souvent, nous ayons fusionné 2 ou plusieurs formulations distinctes d’une même proposition.

2) Le corpus
Les documents à partir desquels a été établie la liste des promesses, sont exclusivement des sources primaires, c’est-à-dire reprenant directement :
> Les propos tenus par Nicolas Sarkozy en tant que candidat à l’élection présidentielle, et par lui seul, entre le 14 janvier 2007 (date de son investiture par l’UMP) et le 6 mai 2007 (date de son élection).

Pour éviter toutes déformation ou simplification, ses interventions faites en sa qualité de ministre de l’Intérieur (jusqu’au 26 mars 2007) et évoquant son bilan ou son action menée avant l’élection présidentielle, ont été exclues du corpus ; de même pour les interventions de ses lieutenants et soutiens dans le courant de la campagne présidentielle.
Les documents qui composent notre corpus sont de 4 natures, hiérarchisées comme suit :

  • 1) Les documents constituant le programme présidentiel de Nicolas Sarkozy : Mon projet : Ensemble, tout devient possible et l’Abécédaire des propositions.
  • 2) L’ouvrage Ensemble (Paris, XO Editions, 2007) publié le 2 avril 2007.
  • 3) L’ensemble des discours du candidat.
  • 4) L’ensemble des tribunes, interviews et interventions médias du candidat, mis en ligne sur les sites Internet de l’UMP et du candidat et donc considérés comme contenant des prises de positions et des propositions validées par le candidat et son équipe.

Retrouver le détail du corpus en cliquant ici.

3) Le suivi des promesses
Le suivi assuré de chaque promesse permet à chaque instant de connaître son état de réalisation. Il est effectuée à partir d’un travail de veille continu. Afin de faciliter la synthèse et l’exploitation des données, nous avons défini 5 statuts de promesse possibles :

  • - Réalisée : une promesse est considérée comme « réalisée » lorsqu’elle a obtenu sa réalisation effectivement constatée : loi votée par le Parlement, décret, circulaire, arrêté, ou toute décision légalement prise. Concernant la politique européenne et internationale, la promesse sera considérée comme « réalisée » à l’issue du processus décisionnel engageant d’autres partenaires mais initié par elle.
  • - Altérée : une promesse est considérée comme « altérée » lorsqu'elle a subi une ou des formations au cours de sa réalisation par rapport à l'énoncé de la promesse tel qu'il a été transcrit dans le Tableau Récapitulatif Général. A ce titre, les promesses « altérées » appelleront systématiquement des commentaires et des précisions.
  • - En cours : Une promesse est considérée comme « en cours » dès que l’on peut constater des éléments tangibles couvrant l’entier énoncé de la promesse (ou sa majeure partie) dans le processus de décision : projet de loi présenté en Conseil des ministres, calendrier d’application inférieur à 6 mois, etc. Les promesses touchant à la politique européenne et internationale ne pouvant faire l’objet de ces critères, il faudra tenir compte de l’effectivité des discours et actions diplomatiques ou du lancement constaté d’initiatives issues de ces promesses.
  • - Amorcée : une promesse est considérée comme « amorcée » lorsqu’un processus de réflexion a été lancé (élaboration d’un plan de réforme, installation d’une commission, remise d’un rapport, etc.) ou lorsque le processus de décision a été lancé mais qu’il concerne une partie mineure de la promesse.
  • - Délaissée : une promesse est considérée comme « délaissée » lorsqu’un processus de réflexion a été engagé mais qu’il n’a induit aucune prise de décision dans les 6 mois qui l’ont suivi. A ce titre, les promesses délaissées appelleront systématiquement des commentaires et précisions.
  • - Reportée : une promesse est considérée comme « reportée » lorsqu’elle fait l’objet d’une annonce claire du report de sa réalisation. Les raisons motivant ce report pourront faire l’objet de commentaires et précisions.
  • - Abandonnée : une promesse est considérée comme « abandonnée » lorsqu’elle fait l’objet d’une annonce claire de l’abandon de sa réalisation. Les raisons motivant cet abandon pourront faire l’objet de commentaires et précisions.

    Ces statuts sont figés à la date arrêtée pour la publication du Baromètre. Ils représentent une photographie de l’état d’avancement des promesses à ce jour précis mais ils ne portent en aucun cas un jugement définitif sur l’état d’avancement d’une promesse de campagne.